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转变战时承包:控制成本降低风险

转变战时承包:控制成本降低风险
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  • 出版者:
  • 出版日期: 2017-02-22
  • 作者: 伊拉克和阿富汗战时承包事务委员会
  • 译者:
  • 开本: 16K
  • 总页数: 262
  • 资料费: 118 元人民币
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执行摘要
第一章 美国机构在应急行动中过分依赖承包商
一、在突发事件中对承包商的依赖程度
二、报告内容概要
第二章 “政府固有”原则在紧急情况下不能为承包商的使用提供适当的指导
一、现行政府固有职能不足
二、基于风险的方法
三、选择合适的承包商过程中的风险因素
四、正常采购管理中的承包商和风险
五、在突出事件中适当使用保安承包商
六、在阿富汗承包保安职能的风险考虑因素
七、就在应急地带的安全问题达成机构间协议是必需的
第三章 不重视应急签约合同可产生大量的浪费、欺诈和滥用行为
一、应急合同方面的浪费增加任务成本,降低成功率
二、应急合同的欺诈行为损害了国防、外交和发展任务
三、在应急合同上滥用职权损害美国国际声誉
四、应急合同浪费、欺诈和滥用现象顽固存在的根源
第四章 维护性成本渐增可能会导致大量新的浪费
一、大量的现金流入扭曲了东道国市场
二、不可持续性造成的威胁难以评估
三、伊拉克面临的不可持续性问题
四、阿富汗在维护能力上面临的严峻挑战
五、财政没有保障,阿富汗安全部队受到严重影响
六、仅仅暗示潜在的不可持续性造成的浪费事例
第五章 各部门没有从制度上把采购作为核心职能
一、文化改革的需要
二、国防部和参谋长联席会议
三、国务院
四、美国国际开发署
五、采购作为核心职能
第六章 机构的结构和权力妨碍了有效的跨机构协调
一、应急任务将核心能力放大
二、美国国防部
三、美国国际开发署
四、美国国务院
五、断断续续的跨机构流程妨碍了行动
六、在伊拉克和阿富汗进行的警力培训
七、在伊拉克从国防部到国务院的过渡
八、其它遭破坏的跨机构工程举例
九、国内协调面对的挑战
十、有效进行跨机构协调的必要元素正在流失
十一、监督机构:跨机构协调中的一个特殊挑战
第七章 无效的合同竞争、管理和执行
一、应急承包的竞争是无效的
二、政策和惯例妨碍了竞争
三、提倡竞争的倡议并没有使应急承包竞争得到有效加强
四、当前合同执行工具不适于保护政府利益
五、各机构的叫停程序没有完全生效
六、美国政府对外国承包商犯罪行为的管辖权有限
七、在伊拉克和阿富汗,在应急承包中的人员开发利用仍为一个严重问题
八、合同管理和施行资源不足以施行海外应急行动
第八章 前行的道路需要大刀阔斧的改革
一、改革需要资源投入和持续性
二、下次突发情况所需的准备工作要素
三、需要一种强制性职能
附件:美国战时应急装备采办合同签订程序
附录A 委员会建议
附录B 批准法令与扩展
附录C 委员会报告概要
附录D 听证会、旅行与会议
附录E 军队和承包商总人数与合同数据
附录F 比较军队现役人员、联邦文职人员与承包商人员提供应急支援服务的成本
附录G 委员会委员和工作人员名单
附录H 缩略语表
简介:
在伊拉克和阿富汗的军事行动中,承包商的人数超过了美国在该地区军事存在的一半实力,有时雇佣的人数甚至超过了25万。在支援美国国防、后勤和研发任务中,他们扮演了至关重要的角色。但是代价相对来说也是高昂的。由于缺乏计划、疏于管理以及对承包商的失察,已经导致了大规模的浪费,并严重阻碍了实现目标的进程。
承包商的行动五花八门、量大繁杂,已经大大超出政府在战区进行计划、管理和检查的能力范围。在紧急情况下做出的关于承包的决定通常会忽略一个问题,即对于美国承包商已经在其国内建立的项目和工程,东道国政府是否有能力,或是否愿意对其进行维持。
面对应急行动的挑战,AMERICANS CAN DO 反应是令人钦佩的,但是人力和财力资源是有限的,并且在形成短期计划时,很少会考虑到长期成本。美国方面想做的事情太多,并且总把承包商当作一种免费资源,此外,无法将本国计划和机构职能有效地与东道国的文化、政治和经济背景相适应,这些滋生了伊拉克和阿富汗的浪费、藏族和泛滥现象。
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