[防务动态]

大年初四，印菲军事代表团同日访马

阿兹占（左）接见维克托。

        KLS吉隆坡报导：马来西亚国防部今日接待印尼国防部长普诺莫、印尼海军总参谋长苏哈托诺上将及菲律宾武装部队总参谋长维克托陆军上将抵访。今早8时，苏哈托诺最先抵达马来西亚国防部大楼，并受到马国海军司令阿都阿兹上将的迎接。双方举行会谈，商讨马印双边的军事合作与区域安全问题。随后在8时45分，菲律宾武装部队总参谋长维克托陆军上将抵达国防部，并受到马国武装部队总司令阿兹占空军上将的迎接。双方随后举行会谈。早上10时，苏哈托诺也到马国武装部队总司令办公室，礼貌拜会阿兹占。下午3时15分，印尼国防部长普诺莫抵达国防部大楼，受到马国防长阿末扎希的迎接。这是普诺莫在2009年10月上任以来，第一次访问吉隆坡，他的访问是配合出席在吉隆坡召开的第38届马印边防会议。东南亚国家的防长、军事官员、军队交流必须更为紧密，单单看今早马来西亚国防部不停的接待东南亚国家防长及军队将领访问，令在场採访的笔者看了深感欣慰。而且在现场採访时，也趁机和一些随行官员交谈，果然身为东南亚社区媒体，和东南亚国家军队官员交流採访时，总是比较温馨！言谈之中，可以察觉到大家心目中，其实都意识到“东南亚精神”的重要性。（由吉隆坡安全评论提供 ）

美军欧洲司令部司令论战区情报组织的结构改革

1992年沙漠风暴行动中施瓦茨科普夫上将视察部队。

        据美军欧洲司令部司令詹姆士•G•斯塔夫里第斯上将就美军战区情报组织的结构改革发表文章称，目前，在夏威夷、坦帕、迈阿密、科罗拉多斯普林斯、斯图加特、德国（美军欧洲与非洲司令部都位于德国）的司令部存在的情报组织机构还沿用的是1990年到1991年的模式，当时诺曼施瓦兹科普夫将军率领美军远征军部署到了沙特阿拉伯，基本上将他的作战司令部的前方指挥部变成了一个联合特遣部队（JTF）。可以证明，从那之后所有的作战司令部都沿用了这种模式，在战区层次建立具有情报功能的联合特遣部队。目前的战区情报组织结构基本上20年没有改变，我们需要确定这种组织结构是否适合支援指挥官。
        为了调整情报部门的组织结构，战区目标选择与打击是另一个需要审视的功能。我们必须思考战区目标选择与战役目标选择的关系，然后再思考国家战略与战区战略目标选择的关系，以确定如何更好地利用情报人力资源。我们需要明确目标选择能力与指挥层次的关系，实际上是各级指挥部负责具体目标的侦察、定位与打击。因此，战区司令部对目标选择人员的需求很少；相反，人力资源应该重点满足美军战略司令部、美军特种行动司令部等这些司令部的需求，或者满足战区功能性司令部、军种司令部、联合特遣部队的需求。最近，我们对情报组织改革的重大举措是成立了联合情报与作战中心。
        当我们要进行组织结构调整的时候，我们必须考虑其效益与风险。
        •战区司令部的核心功能必须可以应对战区战略层次的挑战，抓住国家战略层次的机会，为战役层次力量提供指导。
        •扩大情报领域的范围，理解如何运用国家资源与能力才能发挥我方优势，同时压制敌方。能源、经济、医疗卫生、农业、商业是我们的竞争对手运用的工具。
        •经过多年不断的教育训练，我们的军种与联合特遣部队熟练掌握了曾经10年前只有战区层次或特种部队才拥有的能力。这是经验与技术共同作用的结果，在不影响战区力量的前提下，我们应该缩短战术、战役“传感器-射手”之间的链条，为他们赋能。
        •我们的支援部门在适应战区需求过程中也将发生变化。特别指挥与控制/支援与被支援关系应该重新被定义。
        •“行动权限与影响作用（Authority to act versus role to influence）”是必须考虑的，因为“行动权限与影响作用”决定着情报的类型与范围。经验和教育将成为定义战区所需能力的关键方面，恰当的过程管理与监督将增强这些能力。
        •部署、运用、行动执行决定了关键的作战与战术情报能力，如所需的实时目标选择支援以及情报应用。
未来战区情报组织是什么样的呢？有可能是富有创新性的思想者领导着规模精干、灵活性强、适应性好的情报组织，他们集中于战略问题，成为战区指挥官下属情报组织的精英。这些情报组织的指挥官负责向战区司令员提供情报。

        这也需要通过严格的训练，发掘战区参谋与司令部的能力，以及下属军种与部队的能力，战斗支援部队与国家情报总监支援的能力。深入地思考与分析是重要的，有助于提高情报支援的质量与效益。（Forest编译自美国《联合部队季刊》2010年第1期）

美陆军目前不足以应对非常规战争

美军目前已经装备900多套“陆地勇士”系统

        美国陆军肯尼斯•伯吉斯认为，当前的伊拉克和阿富汗战场让美国意识到了21世纪非常规作战环境下需要进一步推动军事改革的必要性。美国军事改革政策和现实作战环境要求一直不能保持一致，使得美国陆军难以应付眼前的非常规冲突。美国国防部强调将陆军转变为更灵活的战斗旅机构，同时增强科技应用装备，转变不利形势。2008年12月1日发布的国防部指令3000.07为提高国防部对非常规战争的熟悉程度确立了指导政策。指令要求国防部“在非常规战争和常规战争中一样有效地行动”。但是陆军的地面部队已经针对某些对手国家进行了战略机动性和灵活性、作战机动等方面的优化。虽然2003年开始的结构改革在国家安全需求、威胁观念和军事条令更新上做出了很大程度的改变，但是根本性的问题依然没有得到解决。
        改革的初衷和陆军当前的结构设计以及近期的战略政策的变化彼此不能保持一致。陆军“额外增加的六个战斗旅”的决定基本上也同样毫无新意，不能让部队结构有能力应对未来的威胁。国防部长盖茨近期鼓励陆军策划人员敢于创新，探索“如何来组织陆军”。
        陆军通过提高其在非常规冲突环境中进行非传统行动的能力的基础上增加士兵人数。陆军应该增加情报、建设、民政事务和信息专家数量。也应该增加战斗旅中步兵营和军警单位的数量，增加技术专家数量以使高级装备的效率最大化。陆军需要将中型装甲、模块化轮式运输部队在步兵旅中进行整合，改进其组织和装备。不应为专业化部队或高级总部保留这些额外的能力。相反，陆军应该把这些能力全面整合入作战单位中，特别是步兵战斗旅，而且需要在级别尽可能低的单位中部署。通过这种方式，步兵战斗旅可以维持全谱作战能力，但是也可以根据非常规作战环境更好地进行优化。这些改变可以让步兵战斗旅维持他们杀伤力的同时进一步提高其作战能力，从而成为国防部指令3000.07中所要求的远征单位：部队需要加以组织、训练和装备，能够为平民安全、政权职能恢复、修复对政府和维持人们生活必要的基础设施、改进或重建当地安全机构直到当地、国际或美国民事部门可以接手为止。（天火编译自美国《军事评论》杂志2009年11-12月刊）

美国海军未来舰队计划中所面临的挑战

美国海军濒海战斗舰

        美国国会预算办公室2010年1月20日向国会提交名为《美国海军舰队的长期性前景》的报告，报告重点对美国海军2011财年造舰计划、根据海军造舰计划以新型潜艇取代“俄亥俄”级潜艇的影响、完成海上弹道导弹防御任务所需要的舰艇数量等三个问题进行了分析，对美国海军舰队未来的建设进行了展望。
        国会预算办公室对这些问题的研究结果表述如下：
        ■ 如果海军获得的造舰投资和过去30年数额相同，即年均150亿美元（2009年美元），将无法实现2009年造舰计划中所制定的“将战斗部队舰艇数量从287艘增加至313艘”的建设目标。 此情况所造成的后果是，2011年造舰计划草案将大幅削减海军在未来30年内预期采购舰艇数量，最终将导致未来海军舰队规模小于2009年造舰计划预期或当前规模。
        ■ 2011年造舰计划草案将舰艇需求数量从海军预期的313艘提高至324艘，但根据此计划的生产进度仅能采购222艘，远远低于需求数量。海军目前拥有舰艇287艘，包括239艘战斗舰和48艘后勤补给和支援舰。2009年造舰计划预期至2038年将舰队规模拓展为322艘舰艇：268艘战斗舰，54艘后勤补给和支援舰。与之相对，根据2011年造舰计划草案，舰队规模至2040年将缩减至237艘舰艇：185艘战斗舰，52艘后勤补给和支援舰。
        ■  国会预算办会室初步估算，实施海军2011年造舰计划草案，完成所有与造舰相关的工作需年均投资200亿美元，其中也包括对目前部队水面战斗舰进行现代化改造，以及为舰艇核反应堆添加核燃料。待海军按照总统预算局之要求于2月份向国会正式提交2011年造舰计划定案后，国会预算办公室将对计划做出更为详细的评估。
        ■ 以12艘新型潜艇取代现有的14艘“俄亥俄”级弹道导弹潜艇——这是由于“俄亥俄”级弹道导弹潜艇将于本世纪20年代末期达到服役寿命——将耗资总额850亿美元。如果海军在实施2011年造舰计划（已包括新型潜艇所需资金）所需资源得到满足的同时，获得此数额的附加投资，他们将可以采购到这些额外潜艇，这些潜艇已在与2011年造舰计划草案同时提交的“备选建设计划”中提出。这是因为，根据国会预算办公室的初步估算，实施“备选建设计划”需在30年的时间段内平均年耗资230亿美元。
        ■ 海上弹道导弹防御是一个对海军来说相对较新的任务。执行这一任务需占用大量资源，将使海军的其他舰艇项目带来困难。（云天编译）

马来西亚“金花5”号海军辅助船回国

马国海军辅助船“金花5”号结束在亚丁湾的护航行动返回红土坎海军基地。

        KLS红土坎报导:马国海军辅助船“金花5”号结束在亚丁湾的护航行动，全舰官兵在今年2月10日回国。“金花5”从2009年6月开始，就部署在亚丁湾执行保护国家商船任务，在过去半年来，“金花5”进行了两次官兵替换交班。首一批“金花5”舰船官兵，从2009年6月21日执行任务至9月26日，负责指挥任务的是阿末查基中校，他们在2009年9月29日，在也门进行人员交班。第2批“金花5”舰船官兵从2009年9月29日开始，执行任务至2010年2月10日，负责指挥任务的是达祖丁中校。在亚丁湾执行任务时，“金花5”成功完成了对33批船队的45艘商船进行护航。（由吉隆坡安全评论提供）

陆军将增加一个航空旅，并增加医疗后送连的直升机数量

    美国陆军的OH-58D“奇欧瓦”(KIOWA)侦察直升机是由美国贝尔直升机公司研制的。虽然OH-58系列的最早型号OH-58A早在60年代已经开始服役，但经过多次改进，美军计划让D型服役到2020年。

        陆军作战部门高级军官-詹姆斯.瑟曼中将在1月6号的陆军航空兵展会上说，不但陆军要增加一个战斗航空旅用于作战，而且医疗后送连的直升机数量也要增加。
陆军负责G-3/5/7的高级军官瑟曼中将告诉与会的250名参会人员，对航空兵部队来说，没有多余的兵力进行转型改革，也许结果比决定更重要。在医疗后送连增加直升机数量从原来的12架到15架。
        “我们必须让我们的男女军人远离战场——这没有商量的余地，”瑟曼说，“这体现了陆军的决心和对作战中部队的承诺，也是对他们的家属和亲人的承诺。”
瑟曼说：“我们还在后备队中增加了9个额外的医疗后送连。”瑟曼也曾担任陆航特遣队主管。“陆军将大举进军这一战略能力领域，以改善作战中的空中医疗后送，”他说，“优先部署阿富汗，首批转型为15架机的连最晚将在2010年春季抵达。”在先前的陆军协会会议上，陆航卓越中心的指挥官-詹姆斯.巴克利三世少将告诉与会人员，一个新的战斗航空旅将组建，虽然陆军和国防部领导人还没有决定这个航空旅的司令部将设在何处。瑟曼详细描述了这个新的CAB，说它将被指定为第16战斗航空旅，继承的是第16航空大队的荣誉，它的遗产可以追溯到越南战争时期。
        瑟曼说：“该旅将以来自现役部队内的当前资产重组形成，同时，组建第16 CAB所必需的直升机和飞行人员……已经生效，陆军必需增加大约700名军人的兵力，建立起突击直升机营和航空支援营结构。”他还说：“陆军航空兵下一个重大编制结构的变化正经过陆军领导人审议，所涉及到4个现役部队中遗留下的重型战斗航空旅和一个轻型航空旅，可能调整结构为全频谱设计。”瑟曼接着说道：“这个决定一直与调整武装侦察中队的编制决策一起考虑，设计方案为3个OH-58D“基奥瓦勇士”连和两个“影子”战术无人机系统排。”“有人/无人混合编组概念将在战斗航空旅内提供实时的情报监视侦察支援，完全最大限度的利用两个系统的能力，我们以此满足地面指挥官的需求。”他又说道。（编译 默客）

[知远评论]

美《弹道导弹防御评估报告》简评

美海军“宙斯盾”巡洋舰发射“标准-3”导弹

         [知远导读]彼有矛，吾则有盾。自从弹道导弹诞生的那一天起，导弹防御就伴随着它走过了数十个春秋。虽然近年来国际军控与裁军形势出现了好转，进一步削减核武器初露端倪，但少数国家和恐怖组织造成的地区弹道导弹威胁仍然存在。正是在这样的大背景之下，美国进行了弹道导弹防御评估。此次评估事关美国未来导弹防御政策的走向，对试图掌握战略武器动态的国家、组织和个人具有十分重要的资料价值。

        2010年2月，五角大楼出台了最新的《弹道导弹防御评估报告》(BMDR)。美国国防部长已经建立一个管理机制来管理BMDR。这次评估由美国国防部办公室和总参谋部共同领导。作战司令部和各军种也参与完成此次评估。此外，BMDR还咨询了友国和盟国。与四年防务评估及其他正在进行的评估一样，BDMR的过程是融合整个内阁政府的态度。国防部与其他政府部门、各机构以及相关的国会委员会积极商讨。
        BMDR将评估弹道导弹面临的威胁，并阐述导弹防御态势，以迎接当前和未来的挑战。BMDR将决定弹道导弹防御在美国国家安全战略和军事战略中的适当角色；BMDR将为当前和未来的导弹防御项目及预算决策提供战略支持；BMDR将把军力构成和国家优势、战略实体相结合。美国弹道导弹防御战略和政策必须对变化中的威胁环境和预算限制做出响应。美国必须发展具有成本效益并经过验证的能力，通过真实试验评估并验证可靠性和有效性。国防部必须继续支持与友国、盟国的弹道导弹防御合作，发展共同的导弹防御战略及能力。
        BMDR的要点及事实包括：
        (1)正如美国导弹防御政策情况说明书概括的，用阶段性、适应的方式解决欧洲导弹防御问题；
        (2)为美国军队和盟军提供有效的区域导弹防御，以对抗近程、中程弹道导弹。
        (3)为美国提供对抗远程弹道导弹的有效防御；
        (4)平衡弹道导弹防御的能力与投资，解决美国、盟国及海外部队近期和远期威胁。
        (5)明确弹道导弹防御能力的需求，以及美国弹道导弹防御项目的执行及监管；
        (6)弹道导弹防御项目试验及验证的目标、需求及标准。

        使美国免遭弹道导弹的攻击在我国国家安全领域占据着优先地位。弹道导弹对我国海外驻军、盟友和伙伴的威胁正在迅速地增长。这些威胁对我国将力量投射到海外、阻止未来的冲突和在威慑失败后抢占优势地位产生了巨大的影响。
        同时，美国防御此类威胁的能力也在迅速增长。美国近年的研发活动已经使我们拥有了一些新能力，为未来取得突破奠定了基础。
我曾指出，应优先考虑发展导弹防御的计划、项目和能力应对近期的地区性威胁。我认为，我国应继续维持和加强防止本土遭到小规模远程弹道导弹攻击的能力。这个战略要求我们对面临的威胁、国防开支分配和提高项目管理能力进行细心的分析。
本次评估是由总统和国会直接领导的，也是我仍将集中努力推动弹道导弹防御计划的真实写照。如果这些计划在未来几年能够得到顺利实施，它们将大大地增强美国及其盟友的国家安全，同时也会加强国际社会的稳定。

——罗伯特•盖茨

         入主白宫后，奥巴马总统就领导美国进行了弹道导弹防御政策、战略、计划和项目的综合性评估。此外，美国国会也授权国防部评估对弹道导弹防御的战略和政策进行评估。本报告就是根据这一指导方针得出的结论和提出的建议。它考虑了国会的特殊利益，在委员会的机制内进行评估，反映了总统的指导方针，并使相关政策和项目决策反映出当前的预算建议。
        本报告有多个目的。它希望让美国的战略、政策、能力满足国防部导弹防御制定计划、设置项目、制定预算和监督等方面的要求，并能应对美国21世纪面临的威胁。它还希望便利执行机构和立法机构之间的对话与决策制定，美国与盟友的对话和让公众知道正在讨论的政策选择。
        弹道导弹防御评估是国防部内外的许多利益相关者共同完成的，为期10个月。在国防部，弹道导弹防御评估是由负责政策的国防部副部长、负责采购的国防部副部长和参谋长联席会议副主席联合完成的。它需要导弹防御局、军事部门、作战司令部和国防部中许多机构的通力合作，并进行大量分析性的工作。来自国防部以外的机构有国务院、国土安全部、情报部门、国家安全局和管理与预算办公室。而且，此次评估还与最近的研究有着密切的互动，主要是四年防务评估、核态势评估、太空态势评估，其目的在于进行综合性的分析和处理位于交叉领域的问题。
        报告由概述美国及其盟友面临的弹道导弹威胁开始，从重大趋势到不确定性等广泛的领域对特定威胁进行了探讨。随后，报告讨论了战略和政策框架以及政府的优先考虑。在后面的章节中，本报告对政府提出的防卫本土和应对海外部队、美国的盟友和合作伙伴面临的威胁所采取的措施进行了叙述。而且，它还讨论了如何加强弹道导弹防御国际合作的详细细节。本报告的最后是回答了一些与国防部管理导弹防御项目相关的问题。

[相关链接]一位台湾军迷评述如下：
        二月初, 美国国防部出台了两份重要的报告, 一是四年国防检讨QDR, 另一份则是这本弹道飞弹防御检视BMDR.。
        今天花了点时间把整份报告跑完, 因为想要看的是美国关于战区飞弹防卫的部份是否有提到台湾, 结果是有提到台湾遭到严重威胁, 报告内文第7页的整段摘录如下：
        报告中说, 战区飞弹防卫是非常重要的, 有许多combatant commander都要求增加战区飞弹防卫的能量, 否则美军将丧失行动作战的自由度, 也就丧失了以军力来吓阻的能力, 最终将丧失盟邦的信任. 报告也指出, 目前真正部署在海外前线的反战区弹道飞弹防卫火力, 大概只能抵御几百枚而已。
        因此美军认为要作到几件事情, 才能使战区弹道飞弹防御的问题不再恶化下去. 一是和在地的盟邦合作, 将网络延伸到盟邦内. 二是要求更精确的情报以便调动稀少的资源. 再来是加强防卫系统的经济性与弹性, 比方说较便宜的陆基化SM-3与海基SM-3的更新发展. 最后则是通过盟国限制科技输出管制。
        其实这些作法全部实施下去, 也不太能够满足老共越来越强大的二炮武力. 因此报告内文第23页有一段提到, 对付核子国家的弹道飞弹, 美国的吓阻力量必需要有核子武力进行加持. 整段摘录如下：
        如果要对付北韩与伊朗的话, 美国光靠飞弹防御系统是有九成以上把握的. 所以上述段落, 应该是讲给老共听的才是. 换言之, 如果老共祭出弹道飞弹来对付美军基地与航舰战斗群, 美国有可能将传统战争升高到战术核武的地步. 看到这段话, 真是有令人毛骨悚然之感。
        除去台湾与战区防御的部份, 报告当然提到了未来几年美国弹道飞弹防御的发展, 都不出人意料之外. 比较有趣的是, 报告中提到了飞弹防御署(Missile Defense Agency, MDA)的预算以及其发展问题. 它说先前十年, 美国的地基中途拦截器(GMI, Ground Midcourse Interceptor)都是先求有, 再求打得中目标. 至于一堆非常fancy的计划, 诸如多截杀载具(MKV, Multiple Kill Vehicle), 动能拦截器(KEI, Kinetic Energy Interceptor), 还有最著名的空载雷射(ABL, Airborne Laser), 统统被束之高阁。
        之后美国采用的政策是fly before you buy, 一定得经过验证之后, 才会进行采购. 而且飞弹防卫署的预算虽然不进入联合能力整合发展系统Joint Capabilities Integration Development System (JCIDS), 但一样要经过一个执委会的检讨, 并且列入国防部的PPEB检讨中. 换言之, 美国体认到不能让飞弹防卫署像小布什时代那样乱花钱大乱搞了. 只有在经济上站得住脚, 整个飞弹防卫计划才能成真。