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知远防务论坛•2018——跨南太平洋的战略竞争与海洋合作研讨会简报

2018-05-02 知远战略与防务研究所 访问次数:



 

2018年4月15日,知远战略与防务研究所海洋安全战略分析与评估中心在知远所上海分部举办了题为“跨南太平洋的战略竞争与海洋合作”的研讨会。来自政府、军队和院校的近三十名代表参加了会议。澳大利亚伍伦贡大学的克里斯·拉赫曼副教授、中国拉美学会唐俊副秘书长以及知远所的蔡丛华副研究员作为嘉宾针对这一主题分别发表了演讲。

拉赫曼副教授在演讲中对南太平洋地区海洋安全合作的历史和现状,以及澳大利亚的地区立场和角色进行了介绍。

上世纪七十年代到八十年代之间,南太平洋地区经历了去殖民化过程,并已经独立,但很多岛国仍然和前殖民国家保持着宪法上的联系,或与之形成自由联合体,并由前殖民国家负责岛国的防御。

在去殖民化过程中以及在协商联合国海洋法公约的背景下,各岛国愈发认识到渔业资源对经济的重要性。1979年,南太平洋论坛(现称太平洋岛国论坛)成立了渔业局,专门为监视和执法提供建议、信息和援助。1983年,澳大利亚在该论坛上颁布了太平洋巡逻船项目,由其负责从设计、建造、交送、维护到训练的全部环节,向太平洋岛国提供了22艘巡逻船,同时还向各岛国派遣了海洋监视和技术顾问。澳大利亚、法国、新西兰和美国的海空军还在每年固定的捕捞旺季为太平洋岛国提供空中监视帮助。

拉赫曼副教授认为,当前的南太平洋地区主要面临以下几个问题,第一是部分岛国和地区仍然存在政治不稳定和内部冲突的风险;其次是地区国家普遍的腐败和政府治理能力低下问题;第三是岛屿国家资源匮乏、经济前景黯淡,以及难以清偿的高额债务负担;第四点是不断激增的人口压力;第五点是太平洋岛国之间缺乏团结性;第六点是外国势力为争夺赤道地区有利的太空发射位置而产生的竞争;最后一点是跨国犯罪,包括非法、未经报告和未受管制的捕鱼活动,以及海上毒品走私。

他援引澳大利亚2016年国防白皮书指出,海洋安全合作将继续作为澳大利亚在南太平洋防务合作的基石,澳方将始终寻求成为巴布亚新几内亚、东帝汶和南太平洋岛国的首要安全伙伴,并将投入有效的军事努力协助巴布亚新几内亚、东帝汶和太平洋岛国政府来强化他们的自身安全。

为此,澳大利亚将开展太平洋海洋安全项目,对此前的巡逻船进行更新换代。该项目将向岛国提供21艘新一代巡逻船,第一艘船将在2018年10月交送巴布亚新几内亚。比起上一个太平洋巡逻船项目,其目的从保护渔业进一步拓展到海洋安全,应对跨国犯罪,搜救和人道主义援助等方面。同时,新项目还进一步加强了空中监视能力。

最后,谈到中美竞争下南太平洋地区的整体战略环境,拉赫曼副教授认为尽管中澳两国海军在南太平洋一直保持着良好的关系,但澳大利亚与美国和新西兰的同盟仍然是重中之重。同时,基于日本曾在二战期间利用南太平洋岛国作为跳板袭击澳大利亚本土的历史教训,澳大利亚要确保周边国家不受外部军事力量影响,并没有建立外国军事基地。

针对近期中国将在瓦努阿图建设军事基地的传闻,澳总理特恩布尔于4月10日公开强调了澳大利亚对在太平洋岛国及澳周边地区建设外军基地的重大担忧,他认为这已经是相当严厉的外交措辞。

唐俊副秘书长的演讲展示了中拉海上贸易的历史渊源,改革开放以来中拉贸易的复兴,以及在“一带一路”倡议下发展中拉海上丝绸之路的意义和困难。

他认为拉美地区应当成为“一带一路”倡议的重要组成部分,形成东西呼应的局面,进一步提高中国开放的层次和水平。

从历史上看,早在16世纪西班牙殖民者便开辟了从中国沿海经马尼拉中转至墨西哥阿卡普尔科港口的贸易通道,这条贸易通道使中国成为当之无愧的丝绸和瓷器制造出口大国以及世界经济中心。

改革开放以后,中国与拉美的经贸与政治关系走向复兴,进入21世纪之后中拉关系更是经历了跨越式发展,从2002年到2012年的十年间,除2009年以外,中拉进出口贸易总额始终保持快速增长。但从2012年至2016年,中拉进出口总额便出现连续下跌,呈现负增长趋势。

唐俊副秘书长认为中拉贸易面临的问题主要包括贸易的国别结构比重不平衡,贸易产品类别比较单一,双方的贸易摩擦也越来越多,中国商品在拉美地区的比较优势也并不突出,而且中国对拉美直接投资存量逐年增加,或将面临更多的经济和政治风险。同时,各个拉美地区国家与中国的政治和贸易关系现状也存在显著差异。

因此,他认为发展缓慢的拉美一体化进程和由此造成的意见不一可能削弱拉美成为21世纪海上丝绸之路重要一极的可能,而美国的态度也会严重影响这一战略的实施。

蔡丛华副研究员则在演讲中重点介绍了中国与南太平洋岛国开展海洋安全合作的意义和措施。

他认为岛屿国家面积小,陆域经济总量小,因此,为寻求中国与南太平洋岛国关系的突破,不应仅从陆域经济合作的角度考虑,更应该利用南太平洋广袤的海域特性,发掘海洋经济和海洋安全方面的合作潜力。

这类合作有助于塑造南太平洋新海上丝绸之路的安全环境;便于中国在南太平洋岛国中发展合作对象确保战略通道的安全;同时,南太平洋地区有望成为中国突破美日海上围堵的重要突破口;最后还可以促进双方在渔业、旅游业和矿产开发方面的合作。

蔡丛华副研究员认为,要推进中国与南太平洋岛国的海洋安全合作,双方应首先建立海洋安全合作对话平台,增进海洋合作方面的交流与共识;其次利用中国的远洋捕鱼和深海技术优势,为南太平洋岛国提供技术支持,建立双方认可的合作机制;然后,扩大对南太平洋岛国港口民用基础设施建设的投资力度;第四项举措是加强中国和南太平洋岛国在海上救援和海洋监管方面的合作;最后,通过海上军事外交和联演的方式持续展示中国在南太平洋的军事存在。

他认为在推进同南太平洋岛国海洋安全合作的过程中要注意美日印等域外国家在该地区与中国的竞争,以及澳大利亚对中国在该地区谋求政治和军事影响的排斥和反对。另外,要将建交国和非建交国进行区别对待。最后,要注意将长期利益和短期目标相区分,秉承先经济后政治,最后再军事的原则,将南太平洋地区与北印度洋地区并重发展为中国战略的两翼。

本次会议在21世纪海上丝绸之路更加侧重印度洋地区的背景下,将目光投向了东线的南太平洋及拉美地区,加深了对南太平洋战略及安全环境的理解,探索了中国跨越南太平洋开展安全合作与贸易往来的可能性。总体而言,中方嘉宾学者支持两洋并重,加强对跨南太平洋经济和安全合作的投入,以进一步开拓中国经贸开放格局,并维护南太平洋海上通道的安全及对中国战略安全的积极作用。澳方学者则认为澳大利亚将在未来继续作为南太平洋岛国的首要安全伙伴,与美国和新西兰等国家一道为南太平洋地区提供海上安全保障,并防止其他力量渗透该地区,尤其对中国谋求经济和军事影响力的可能保持高度警惕。由此可见,中国未来在跨南太平洋经济和安全合作中将面临重重阻碍。

[责任编辑:huangxx]

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