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【会议简报】知远防务论坛•2017——美国南亚政策对“一带一路”的影响

2017-01-25 知远战略与防务研究所 访问次数:

当前,中国正推动“一带一路”倡议的建设,南亚是“一带一路”沿线的重要区域,既有经济合作和文化交流的广阔空间,同时又面临着恐怖主义威胁和国家利益冲突问题。为了更好地促进国际间合作与共同发展,有效应对威胁,有必要就上述问题展开深入讨论。

为此,2017年1月4日-6日,知远战略与防务研究所召开此次论坛,参加主题发言的专家依次为孟加拉国前海军参谋长Sarwar Jahan Nizam,孟加拉国陆军退役中校Mahmud ur Rahman Chowdhury,《孟加拉国防务杂志》国际交流主管Salman Chowdhury、知远战略与防务研究所反恐与海外安全研究中心主任汪川研究员,四川大学南亚研究所副研究员曾祥裕副教授。会议主持人为四川外国语大学国际关系学院傅晓微教授。会议秘书为知远战略与防务所反恐与海外安全研究中心助理研究员温琪。



 

知远战略与防务研究所李健所长在会议致辞中特别指出,南亚地区受美、俄、中、日影响较大,大国利益在此的交汇尤其值得研究与关注。



 

各专家发言摘要如下:

一、Sarwar Jahan Nizam海军参谋长

1、孟加拉国所面临的挑战

作为一个外交奉行不结盟的国家,孟加拉国以《联合国宪章》的条款定义其海洋战略,即领土完整和政治独立。在通过外交途径防止国家间冲突的过程中,最好的选择是在没有外界的帮助下解决两国冲突。因此,这对孟加拉国保持相当的海上防御能力十分重要。

孟加拉国自建国以来就处于政治混乱和经济困难的状态,这可能使得其他国家在政治和经济上有机可乘。为了解决这个问题,孟加拉国必须在某种程度上适应威慑战略,以便在需要时也能自卫。

一方面,孟加拉国是世界上人口最密集的国家,有限地域以无法满足如此大规模的人口需求,因此,孟加拉湾的海域为该国提供了十分重要的资产资源;另一方面,20%的生物资源和80%的非生物资源都位于海底,因此对海洋的依赖性也随着人口的增加而增加。地质学家发现,最具价值的资产都蕴藏在海底。由此可以预测,在不久的将来,海上强国为控制辽阔的海域将展开激烈冲突。



 

2、海上利益的重要性

“专属经济区”对孟加拉国来说是最重要的国家利益。海路交通对国家存亡起着重要的影响,主要是由于它为孟加拉国与世界其他国家相连接提供了可行性。因此,孟加拉国海军部队应该能够提供沿岸防卫和保护商船运输。

在当今世界,经济是互联的。国家的经济生活依赖自由通行和海路安全,而且还要保持海上行动的自由。国家足够强大到提供自身的海上自由,并遏制潜在对手的完全自由。应该意识到海洋的重要性,其在未来的几个世纪将扮演着至关重要的角色。“从来没有一个国家的建设会忽略海洋;因为这是世上最便宜的运输方式。”因此,只有学会了如何驾驭海洋,国家才能发展。目前,孟加拉国无法渴望领海权,但有权益保护其经济上的解放。

3、孟加拉国的海军建设与外交政策

根据《2030军事目标》,孟加拉国海军正向其目标前进,成为可在水上、水面和水下行动的三维作战能力。孟加拉国湾区域海军力量崛起的可能,必然会激怒邻国。海上丝绸之路,例如“一带一路”倡议必然会鼓舞孟加拉国湾沿岸国家。马六甲海峡应该脱离沿岸国家的影响,这样沿岸国家之间沟通的航道便可以进行自由贸易和其他活动。孟加拉国海军现代化,特别是其采购的潜艇,可能会引起人们的疑惑,为什么像孟加拉国这样的国家需要潜艇。达卡政府建立其十分有限且纯粹的防御能力,不需要任何外国的批准。孟加拉国当局为了保护自身的任何尝试,不应该被视作一种挑战。

孟加拉国与中国人民解放军的军事关系已有35年之久。例如,“中国人民解放军每年派赴孟加拉国的代表团几乎与印度派赴孟加拉国的代表团一样多。”两国关系是多样化的,最重要、也最显著的是中国对孟建设基础设施的经济援助。两国之间的合作能够在区域贸易、经济、沟通和教育等领域起到促进作用。

人们不欲战争。尽管如此,战争还是会发生,因为违反国际法已成为某些国家为获取利益而采取的手段。此外,恐怖主义和民族冲突也可能引起突发危机。因此具备卫星通讯和侦察能力,能够在海面、海上和海底部署作战资产,这种情况将是有利的。孟加拉国不得不在孟加拉湾扮演着自己的角色。

 

二、Mahmud ur Rahman Chowdhury中校

1、南亚地缘政治问题

世界银行的报告指出,南亚在过去的20年里经历了每年平均6%强劲的经济增长。这种强劲的增长,使得贫困减少,是人类发展的显著进步。尽管如此,该地区的国家依然面临着种族冲突、内战,政治暴力,宗教极端主义、军事威胁、违反人权、缺乏法制和民主制度,以及地缘政治和地缘战略的变化。南亚国家的国内安全问题受到南亚各国之间权利关系不对称的影响。出于恐惧那些权利大的邻国,权利小的邻国寻求额外的支持来保护和增进自身的利益,因此为了自身的利益而让全球大国施加影响。

几个世纪以来,南亚的战略位置都很重要。16到19世纪殖民者入侵南亚,作为侵略整个广阔亚洲大陆的起点。20世纪70年代的几十年来,南亚的地缘政治很大程度上是由印巴敌对关系确定的。这是一种权利的对称和平衡。这种平衡在1971年被孟加拉国的解放战争打破。巴基斯坦战败后失去了东巴基斯坦,这彻底破坏了巴基斯坦和该地区的地缘政治平衡。80年代末,印巴两国都获得了核武能力,恢复了一个不稳定的战略平衡关系。20到21世纪,南亚的地缘政治彻底改变。冷战结束后,苏联瓦解,美苏两极的地缘政治结构改变了南亚的地缘政治。美国带领西方国家的反恐战争也彻底的改变了该地区的地缘政治。



 

2、美国在南亚的地缘政治

美国在印度洋的利益被认为是具有重要战略意义的海上航线。超过60%来自中东的石油经过印度洋,这条远洋航线对全球经济起到生死攸关的作用,尤其是对美国和日本。鉴于这一点,美国决定增强与印度的合作。1992年1月,美印陆军执行指导委员会建立,随后,两国海军和空军联合指导委员会成立。《美印军事合作协定》签订于1995年,以提供联合训练、人员交流和训练。随后,美国发生“9·11”恐怖袭击,并开始对阿富汗采取行动,印度向美国提供了港口和机场设施。2005年7月,美印签订国防框架协定是美国拉拢印度为其亚洲战略目标服务的重要一步。该协定核心内容是通过海陆空共享安全利益,以保护商业自由流通,以及防止大规模杀伤性武器的扩散和其他相关的材料、数据和技术。

2011年11月,美国推出“重返亚太”的战略倡议,是其介入南亚的一部分。这项新的倡议也被看作是美国全球战略重点由欧洲转到亚洲,尽管担心美国在亚洲更广泛的战略目标和计划,但许多人将该提议视作抵制中国在该地区日益增长的影响。一位观察家认为,几乎所有的南亚国家都乐意让美国提供基地、海港和海上航道,并公开支持美国在该地区的军事和外交存在。

3、中国与南亚

在过去的30年中,中国的经济实力以不同的方式改变了其在世界上,尤其是在南亚的地位。通过拓展发展与经济支援,中国在巴基斯坦、斯里兰卡、尼泊尔、孟加拉国和缅甸扩大了战略影响力。

在孟加拉国,尽管中国实施了一些发展项目,孟加拉国军事力量也很大程度上由中国武装,但中国的影响被西方和印度强大的影响所抵消。孟加拉国主要的发展、贸易和经济伙伴是日本、美国和欧盟。近期,中国国家主席出访孟加拉国,他提出的“战略伙伴”和承诺的数十亿美元投资,短期之内将不会改变中孟之间相对含糊的关系。

4、未来

未来,中国想要实现成为世界强国的强烈愿望,依赖于如何解决“一个矛盾”和“一个转变”,矛盾是来自内部,转变来自外部。如果能很好地解决国内体制改革和经济转型的问题,那么中国就能够释放其强有力的能量,积极地处理外部转变。

自二战以来,美国就保护、维持和增强世界秩序和制度,该制度最初是由欧洲在17~18世纪所建立起来的。该制度是基于资本主义经济和自由民主的原则。美国和欧洲的力量在亚洲、非洲和南美洲漫长的斗争和残酷的战争中维持该秩序。在苏联解体后,美国成为世界上唯一最强大的全球霸主。然而渐渐地,在过去的30年里,美国和欧洲的资本主义经济和政治自由民主都很大程度上变得腐败,以至于当今百姓反抗“当权派”和“统治精英”。由美国领导的西方国家如今都不能也不愿意去维持这个由他们建立的世界制度。这迎来了全球在一段时间内的巨大不确定性和不稳定性。一个世界秩序和制度正在快速衰退,但一个新的世界秩序还没有准备好。这是一个时代的转变。在过去,这样的转变总是伴随着延续几十年的全球战争。例如,30年战争结束于1648年威斯特伐利亚条约的签订,标志着荷兰霸主的到来;拿破仑战争结束于1815年维也纳会议迎来了英国霸主;第二次世界大战结束于1945年,成就了美国的霸主地位。我不打算叙述复杂的理论来解释这些强国和战争的崛起与失落。但也足够说明,如果中国能够避免全球比例的重大冲突,解决好转变的问题,到中世纪,也就是2050年中国至少会有机会成为全球强国。

 

三、汪川研究员



 

1、阿富汗在“一带一路”上的角色

阿富汗是“一带一路”沿线上的重要国家,从经济来讲,其拥有丰富的矿产资源,是和平条件下理想的投资目的地。从安全上来讲,阿富汗通过瓦罕走廊与新疆相连,北部与中亚相邻,南部与巴基斯坦交界,其本身长期处于战乱状态,并且与周边的不稳定地区形成交互溢出和贯通效应,在中国周边形成了一整个弧线不稳定带威胁中国国家安全和海外利益。

2、阿富汗国内局势基本情况

阿富汗国内政治局势复杂,获得美国支持的总统甘尼一派与获得阿拉伯国家支持的首席执政官阿卜杜拉一派权利争夺激烈,地方军阀和实力派林立,中央政权孱弱。

反政府武装塔利班已经实际控制了将近1/3的领土,ISIS在阿富汗持续发展,基地组织在阿巴边境死灰复燃,此外还有多个反政府组织与恐怖组织在阿富汗活动。

阿富汗国家安全部队战问题很多,战术能力弱、腐败严重、逃兵率高、重型武器装备匮乏、未来还面临严重的财政预算压力。美国和北约持续在阿富汗保持驻军,虽然名义上2014年直接作战任务结束,转为支持阿富汗国家安全部队,但2016年以来,驻阿富汗美军再度被授权可直接打击IS、塔利班和基地组织。

受国外、政府内部、反对派内部和之间的错综复杂关系的影响,和平谈判进程迟迟无法取得实际进展。

3、阿富汗国内局势对中巴经济走廊的侧面影响

阿富汗的混乱局势为巴基斯坦境内反政府武装与恐怖组织提供活动空间,两国的反政府武装一旦遇到强力打击,就会越过杜兰线,去另一国避难,休养生息。混乱局势也有利于中亚、中国籍的恐怖分子活动,尤其是ISIS在中东的领地崩溃,回流分流已成必然,阿富汗可能再度成为这类武装人员重要目的地。此外,阿富汗在巴基斯坦的大批难民继续为恐怖组织发展提供人口基数。形同虚设的边境线也为恐怖组织提供融资和作战物资的走私空间。 综合来看,对中巴经济走廊的影响会越来越大。

 

四、曾祥裕副教授



 

曾教授分别对美印防务合作的短期和中长期发展态势进行分析和评估。

1、近年来美印防务合作的迅速进展

防务合作是美印合作的重要方面。近年来特别是2014年莫迪政府执政以来,美印关系加速发展,防务合作取得一定的突破,具体表现在防务政策协调、人员交流与培训、联合军演、军备合作等方面。

在防务政策协调方面,美将对印军售视为美印战略关系的重要纽带,两国在2016年连续签署了拖延12年之久的《后勤支援协定》(LSA),签署《通讯兼容性与安全备忘录》(CISMOA)和《基本合作与交流协议》(BECA)的问题也取得积极进展。协议得以签署将逐步化解两国的多年纠纷,逐步消除美印防务合作的一大障碍。人员交流与培训方面,美国四十余年前启动国际军事教育与培训计划(IMET),印度是最早参加者之一,迄今已有1700名以上的印度军官顺利结业。联合军演方面,近年来,美印频繁举行陆海空军以及特种部队的联合演习,频率高达每年50次。在两国印太地区海上安全合作强化的背景下,马拉巴尔海上联合演习值得特别关注。这一演习延续时间长,规模不断扩大,演习地域多元化,对地区安全有较大影响。在军备合作上,美国积极主动开展各种形式的对印军备合作,以及军备的联合研发。

2、短期发展趋势:美印防务合作将保持加速发展态势

美印防务合作将继续以较快速度向前发展。第一,对美印合作包括防务合作的重要价值,美印两国已有较为广泛的共识。美印战略合作关系有利于双方分别在全球和南亚地区构建更有利的安全格局。中国崛起改变了旧有的国际格局,在共同防范中国方面相互借重已成为美印心照不宣的共识。第二,美印合作的若干技术性问题正陆续得到解决。拖延12年左右的《后勤保障协定》已在2016年正式签署,其他协定可能随后跟进,这将大大削弱了两国防务合作深入发展的技术性障碍。第三,两国已形成全方位、多角度、机制化的防务合作格局。

3、中长期发展趋势:制约因素难以充分化解,可能陷入“高水平停滞”

两国在防务合作也面临较为严重的制约因素。首先是军备合作模式上的分歧难以彻底解决。两国的利益和立场并不相同,分歧极为明显,是难以解决的长期挑战。印度一直强烈要求开展军备联合研发与联合生产,根本目的是要全面消化吸收美国的先进军工科技与生产能力,跳过“顾客”的阶段,直接实现先进军备的“自产自用”乃至出口。而美国开展对印防务合作显然不是为了制造一个将来实力足以挑战自己的对手,也不会希望印度能脱离美方而自行其是,甚至也不愿削弱对印防务出口上的巨大经济利益。其次是印度希望利用防务合作来巩固其“战略自主”能力,至少不能损害其“战略自主”;而美国希望印度在战略上多配合美国,不论采用何种表述方式,这一策略在实质上与印度的“战略自主”是有一定矛盾的。这种深刻分歧表现为对防务合作的主导权之争,往往体现为印方的犹疑态度。最后是两国合作仍然面临制度障碍。美国的防务合作特别是军售往往需要国会审批,对美方而言,这是非常严肃的国内政治问题,美政府对此掌控力不强。印度防务部门文牍主义盛行,国产化情节严重,长期而密切的印俄防务合作已在军备领域形成一定的路径依赖,全面转向美式装备既不现实也不可行。此外,印度毕竟是发展中国家,政府财力较为有限。

 

五、Salman Chowdhury 主管



 

1、对于在南亚有影响的世界各大国而言,孟加拉国在南亚的战略位置都十分重要。

2、相比中巴经济走廊的持续推动,中国与孟加拉国的合作前景同样十分广阔。

3、孟加拉国在海上丝绸之路上处于要冲之地,如果中国能投资另一港口,能与吉布提港、瓜达尔港、科伦坡港形成连续的港口珍珠链。

4、孟加拉国受到其他大国的影响十分严重,留给中国进行战略合作的时间和空间都不容乐观了。

[责任编辑:蒋佩华]

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